澳英美签署转让核材料协议，给核扩散拉开了口子

　　澳大利亚在“奥库斯”框架下，亦步亦趋地配合美国“印太战略”，最终恐无助于自身安全。

　　文 | 陶短房

　　据参考消息网8月12日援引外媒报道，澳大利亚表示，它已经签署协议，允许与美国和英国交换核机密和核材料，这是为澳大利亚海军装备核动力潜艇的关键一步。

　　报道称，三国曾在2021年达成澳英美联盟安全协议。根据新签署的协议，美国和英国将转让敏感的核材料以及相关技术给澳大利亚。

　　澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯说：“这项协议是朝着澳大利亚为澳大利亚皇家海军采购常规武装核动力潜艇迈出的重要一步。”

　　“奥库斯”2.0版

　　2021年9月，澳英美宣布建立奥库斯（AUKUS）安全联盟——三边安全伙伴关系。澳英美三国达成了核潜艇合作的协议，宣称会保证核潜艇合作计划的透明度。

　　2023年3月，美国总统拜登、时任英国首相苏纳克和澳大利亚总理阿尔巴尼斯在美国加州圣迭戈美国海军基地会晤，并宣布了被称作“澳大利亚历史上最大官方投资项目”的三国核潜艇合作项目。

　　该项目规定，自2027年起， 在澳大利亚西部港口珀斯部署四艘美国“弗吉尼亚”级和一艘英国“机敏”级核攻击潜艇；在获得美国国会批准前提下，澳大利亚向美国购买3+2（确定购买3艘保留增购两艘选择权）“弗吉尼亚”级核潜艇，自2030年起（后确定为2032年）陆续交付。

　　在前两步实现的基础上，由澳大利亚出资、英国为主并“吸收美国技术”，自2040年左右（后确定为2038年）起建造5艘全新的SSN-AUKUS核攻击潜艇。项目规定将在澳大利亚阿德莱德新建一座造船厂，以实现在澳大利亚本土组装核潜艇的目标。

　　马尔斯表示，最新的三国核合作协议，将使美国和英国向澳大利亚提供其未来核动力潜艇所需的“技术、材料和设备”成为可能。澳大利亚国防部宣称，这些技术对于“建造、操作和维护”核动力潜艇是必要的。

　　美国总统拜登用信函形式向美国参议院宣布批准该协议，称该批准允许交换信息，包括某些“限制”访问的数据，并规定该协议涵盖密封核反应堆的销售。

　　观察家评论认为，最新的“奥库斯”相关协议同样具有鲜明的针对中国色彩。8月6日，美澳在美国马里兰州安纳波利斯举行外长与防长（2+2）会谈，其联合声明全文只有不到两页，却提及中国多达16次。

　　火中取栗还价格不菲

　　“奥库斯”不仅带有几不掩饰的配合美国“印太战略”的色彩，而且其第一项真正具体合作内容，促使澳大利亚单方面撕毁了与法国海军集团业已签署的常规潜艇订购合同，引发了与法国的利益冲突。

　　在宣布签署最新协议时，马尔斯强调，未来的澳大利亚核潜艇部队将符合“防核扩散的最高标准”，称澳大利亚“并不寻求获得核武器”。这番辩解显然意在应对周边国家乃至澳大利亚国内“涉嫌违反核不扩散条约”的指责。

　　“奥库斯”有意识在核不扩散条约中抠字眼、钻空子，强调“核不扩散”的概念专指“核武器不扩散”，而攻击性核潜艇仅仅是核动力但仍使用常规武器的潜艇，因此“核不扩散条约管不着”。

　　但许多军备控制问题专家均指出，核动力潜艇较常规动力潜艇隐蔽性高、续航时间长，其在一个原本不拥有这类舰艇的国家部署，就是对该地区稳定、和平和军备平衡的巨大破坏、威胁和挑战。

　　其实，美英两国在这种“钻空子打擦边球”的“涉核”问题上早已屡屡“踩线”。英国当前唯一实用性的核威慑能力，系安装在英国战略核潜艇上的美制“三叉戟-II”潜射弹道导弹核弹头，美英以“核国家间的核扩散不算核扩散”为由规避限制。而美国向英国转让核潜艇相关技术，则同样以上述借口卸责。

　　马尔斯宣称“潜艇构成了澳大利亚海军能力的关键一环，在监视和保护我们的海上通道方面提供了战略优势”。

　　然而，该国国内外许多战略分析家指出，澳大利亚独占一个大陆，四面环海，周边并无拥有强大海军、尤其拥有强大水下舰队的国家，自二战结束以来也从无被敌国切断海上通道的实例发生和威胁出现。

　　如果真如“奥库斯”所强调的，让澳大利亚装备核潜艇是“维护澳大利亚的利益与安全”，实在有“高射炮打蚊子”之嫌。这不能不让人怀疑此举的真实目的，是以“保卫澳大利亚”为名，与英国携手配合美国“印太战略”，是让澳大利亚为美英的霸权战略火中取栗。

　　更让许多澳大利亚人难以接受的，是澳大利亚还要支付一笔数额不菲的资金。尽管“奥库斯”至今未明确报账，但可靠消息指出，澳大利亚将在未来5年内发放30亿美元补贴，帮助美国海军工业扩大生产能力，另拨款30亿美元资助SSN-AUKUS计划的概念研究。

　　考虑到整个“奥库斯”核潜艇订购计划将为美英造船业和配套产业提供“保底八艘”的巨大订单，此举等于澳大利亚出钱为美英江河日下的造船和军工产业“续命”。

　　更有甚者，在单方面撕毁与法国常规潜艇订单之际，曾传出消息，称澳大利亚承诺在“奥库斯”框架内，未来30年间至少花费3680亿澳元（约合2443.52亿美元）购买核潜艇等武器。正因如此，澳大利亚这种“花巨款自费为他人火中取栗”的“大手笔”，在其国内也遭到不小阻力。

　　其国内的一大阻力来自环保界。澳大利亚不仅没有核武器，甚者没有民用核电站，缺乏放射性废料管理基础设施。因此绿党等环保团体反应强烈，指责现政府在“奥库斯”框架下不断推进核潜艇项目，意在“将来自美国和英国的核废料倾倒在澳大利亚”。

　　对此，澳大利亚国防部似乎意在敷衍拖延。马尔斯一方面含糊其辞“核废料问题我们将自己解决”，另一方面又模棱保证“核废料不可能运抵澳大利亚、美国或英国”。

　　8月9日，在媒体逼问下他似乎透露了一句大实话——“这个问题要到2050年之后才会出现，我们有的是时间。”言下之意是，这事压根就还没想好怎么办。

　　配合“印太战略”无助自身安全

　　迄今澳大利亚国内对“奥库斯”框架下这份有关核潜艇合作的最新协议最尖锐的批评，来自澳大利亚前总理基廷。

　　日前在接受澳大利亚广播公司采访时，基廷指出，这种不平等的合作“正在让澳大利亚完全失去战略自主权，如果我们不得不对美国及其军事行动亦步亦趋，澳大利亚、澳大利亚政府和澳大利亚人民决定在世界上何处以及如何应对的权利就会被剥夺，我们的防务和外交政策也注定成为他国的附庸”。

　　事实上即便从纯军事角度看，“奥库斯核潜艇项目”也有“跑马圈地”之嫌。和本身有强烈外销属性、可以较短速度提供并更新澳大利亚常规潜艇编队的“法国常规潜艇方案”相比，“奥库斯”核潜艇计划的第二步，“弗吉尼亚”级正面临美国造船厂工业产能不足、供应链不足、缺乏合格劳动力等一系列制约瓶颈和美国海军自身订单压力。

　　目前美国每年只能建造1艘“弗吉尼亚”级，这足以令澳大利亚的订单面临不断被拖延推后的风险。至于最后一步SSN-AUKUS级，不但要先看前一步的情形和脸色，还同样要受到“和本国订单抢船台”的制约。虽然和美国海军相比，英国海军的核潜艇订单要少得多，但相应的，其造船能力的萎缩也比美国有过之而无不及。

　　对此，一些“鹰派”机构提出了更激进的“B方案”。如澳大利亚公共事务研究所（IPA）就建议该国购买美国的新型战略轰炸机B-21“突袭者”，这实际上是2022年8月美国空军部长肯德尔的试探内容。

　　但这一想法立即遭到广泛批驳和反对。批评者指出，战略轰炸机不仅比攻击性核潜艇更贵，且更敏感、更容易激化和周边国家的矛盾。因为现代隐身战略轰炸机的主要配套武器是空射战略核武器，主要用途是实行空中战略打击，是不折不扣的进攻性武器。

　　如果说核动力潜艇的出动，还可因“虽是核动力但没有核武器”而避免一些冲突升级的危险和麻烦，一架设计用途就是进行战略核打击的B-21升空，会引发别国怎样的应对不言而喻。

　　正如许多分析家所指出的，澳大利亚在“奥库斯”框架下不断加强与美英的军事合作，亦步亦趋地配合美国“印太战略”，最终恐无助于澳大利亚自身安全，徒然为一个代价高昂的长线“肥皂泡”买单。

　　撰稿 / 陶短房（专栏作家）

责任编辑：张迪