世界主要国家教育变革的发展趋势

　　教育是人类社会发展的动力源与坐标尺。近年来，世界各国教育面临一系列共通性挑战，需各国政府通力合作，共同寻找解决之道。世界主要国家正面临公平优质教育发展陷入困境、青年技能与劳动力市场脱节、专业教师队伍建设亟待加强、信息革命带来潜在教育风险、教育国际交流合作频繁受阻等多重挑战。面对诸多挑战，世界各国纷纷制定了一系列具有针对性的教育政策，以期从不同角度实现各自的战略目标。

　　扩大教育资源供给，促进教育机会公平

　　充足、稳定的教育财政经费支持是教育事业发展的物质基础，也是世界主要国家确保其教育战略得到有效落实的关键前提。近年来，各国政府开始加大对教育系统的财政经费支持，主要方式包括：

　　加大教育财政经费投入力度，通过发起专项教育资助项目计划、分层分类拨付教育专款等方式保障教育经费。如德国联邦政府与各州政府于2019年签订了《学校数字化公约》，共同为教育数字化转型提供资金；之后，德国各级政府决定再次对该项目追加经费，预计至2030年为德国境内4万余所学校的数字化建设提供70亿欧元的经费支持。

　　优化教育财政经费配置模式，以学校、受教育者的需求为导向重新优化教育财政经费配置模式。如澳大利亚自2018年起以“学校教育资源标准”为基准，为全国范围内的中小学生提供教育发展经费补助，同时通过“优质学校计划”对学生学业总体表现落后于平均标准的学校给予拨款。

　　教育公平是实现社会正义的起点和基石。为了确保各类社会边缘群体都能获得公平的受教育机会，世界各国普遍实行的战略措施就是积极推动全纳教育，针对社会边缘群体予以一定的政策倾斜与照顾，提升各级各类教育的入学率与保学率，使贫困学生、残障学生、少数族裔学生、移民与难民学生等都能获得基本的教育机会，不断缩小群体差距。

　　规范教育法律法规，健全教育保障体系

　　国家教育战略是国家层面所做出的教育谋划，具体表现在国家政府部门制定的各项教育法律、法规、规划、纲要以及计划上，其中教育法律法规的制定是确保教育改革顺利进行的法理基础。近年来，世界各国致力于健全教育法律保障体系，不断完善教育领域的规章制度，使本国的教育战略改革有理可循、有法可依。

　　不断规范教育立法的流程，以此明确教育法律的严肃性与权威性。例如，法国教育法律的制定需经过教育部门提案、两院审议讨论、组织专家调研、听取全民意见、起草法律文本等一系列程序，无论是总统令或政府部门的行政命令均不得违反此前已经通过的法律。

　　修订和完善已有教育法律，凸显教育法律体系的完备性与时效性。例如，21世纪初日本对《教育基本法》和《学校教育法》的修订，奠定了其“教育再生”战略的基本理念与总体方针，为使该战略的改革措施得到落实，日本不断修订法律条文，使教师教育改革政策得到进一步制度化。

　　明确部门机构的权责范围，强化教育法律执行监督。如美国联邦教育法律一般每5年到10年进行一次大规模修订和重新授权，在此过程中，立法机关、行政机关与司法机关相互制约、相互监督，共同保障教育法律的公正性与合法性。

　　强化知识技能习得，提高人才培养质量

　　随着社会发展对人才知识与能力要求的提升，教育质量的标准也在不断提高。各国人才培养的质量标准不再仅仅局限于对具体知识与事实的掌握程度，取而代之的是对学生创新创造、问题解决、自我调节、沟通交流、社会情感、全球意识、可迁移技能以及可持续发展等能力素养的共同关注，推动形成更加全面、多元和贴近生活的人才标准和育人理念。对此，世界各国普遍强调要强化知识技能习得，提高人才培养质量，如澳大利亚提出“技能立国”，认为公民才能是建立一个强大而公正国家的前提基础；新加坡提出以科教为引擎、创新驱动的“智慧国家”战略。

　　具体而言，各国积极构建本土的核心素养框架，着力加强对学生多方面知识、技能、情感、态度以及价值观的培养，并以此为基础推进学科建设与课程改革。例如，法国近年来逐步开始在全国推行统一的学业测评改革，强调通过阅读、音乐、视觉艺术、口语表达以及媒体与信息等课程提升学生综合能力。

　　提升教师专业水平，激发教育内生动力

　　教育的质量不可能超越其教师的质量，教师队伍是推动学生发展最重要的杠杆。世界各国均将教师队伍建设视作学生成长、学校发展以及国家教育战略得以有效落实的重要基石，根据教师培养与教师发展状况的不同制定了相应的改革措施，重点围绕提高教师教育质量、促进教师专业发展和完善教师考核体系等主题，从颁布教师发展战略、制定教师行为规范标准、改革学校工作方式以及倡导教师队伍多元化等方面加强教师队伍建设。如俄罗斯政府近年来规划了一系列旨在提升不同类别教师专业能力水平与物质精神待遇的专项任务，一方面重视青年教师的培养，提升教师队伍整体学历水平，防止教师队伍老龄化加剧；另一方面着手完善公平合理的薪资分配机制，搭建现代、开放的教师人才遴选、培养与管理体系。

　　深化职业教育改革，支撑产业结构升级

　　面对全球经济持续低迷的发展形势，各国不得不思考教育究竟应该如何服务社会需求以及如何为经济发展提供有力支撑。近年来，世界主要国家高度关注各领域高水平创新型人才的培养，大力倡导职业技术教育与创新创业教育，努力提升市场劳动力的专业技能与科研工作者的生产力。

　　为取得人力资本开发的全球领先地位，世界主要国家持续提升职业教育发展与经济产业需求的适配程度，不断深化职业院校与政府、大学、企业以及科研机构等多主体之间的联系，通过调整人才培养规格与学科专业布局等支撑经济产业结构升级。例如，美国近年来相继发布《劳动力创新与机会法案》《美国学徒制拓展计划》等一系列文件，致力于提升职业教育的学业标准，促进职业教育与就业市场接轨，最终解决美国劳动力面临的技能缺少危机。

　　加强教育评估问责，确保组织管理效率

　　教育评估与问责作为现代教育管理的重要环节和手段，是保障教育质量、促进教育组织系统高效运行的重要手段。从全球范围来看，世界各主要国家越来越注重对教育活动的评估、监管和问责，通过制定教育质量标准与评估方法、执行教育评估手续、公布教育质量评估结果等方式实现教育效益的最大化。各国政府加强教育评估问责的主要方式包括：

　　创新针对学生个体学业水平的评估方法。如韩国自2017年起将国家学业水平考试分为两个部分，其中各科学业水平测试为主体评价部分，学生与学校问卷调查为补充评价部分。此外，韩国还规定学校综合生活记录簿应详细记录学生个人基本情况、学籍信息、考勤情况、获奖经历、资格证书、各科成绩、在校活动、行为表现以及其他综合意见等内容。

　　加强对国家教育事业发展状况的综合监测。如澳大利亚对国家教育计划的实施进展进行长期的跟踪与监测，建立了不同层级的项目审查机制和动态更新模式，涵盖教育项目制定、资金支持、评估审查和动态跟踪调整在内的项目推进长效机制，有力保障了澳大利亚教育战略的每一个分支和要点都能够落到实处。

　　另外，世界各国还制定了其他具有针对性的教育政策，如对接国际双向需求，加快教育全球布局；深化教育简政放权，提升综合治理效能。

　　[作者分别为北京师范大学国际与比较教育研究院教授、西南大学教育学部讲师。欲了解作者更多观点，请参阅《北京师范大学学报（社会科学版）》2024年第1期《世界主要国家教育变革的发展趋势与中国选择》一文]

　　刘宝存 苟鸣瀚