升级驻日美军指挥系统，与地区盟友密集接触，美国在忙活什么？

　　来源：上观新闻

　　美日军事勾连又有大动作。据《环球时报》报道，28日，美日外长防长“2+2”会谈宣布对驻日美军进行重大改组，将升级现有指挥系统，设立“统合军司令部”。双方还首次就“延伸威慑”举行部长级会谈。

　　升级驻日美军指挥系统被美方称为“历史性决策”和美日军事关系70年来的一个重大提升。

　　与此同时，在美国国务卿布林肯访问亚太之际，美日韩防长会、美日印澳外长会、美菲“2+2”会谈也在紧锣密鼓地展开。

　　美国与日本升级防务合作，并与地区盟友密集接触意味着什么？

　　70年来重大提升

　　28日，美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀与日本外务大臣上川阳子、防卫大臣木原稔在东京举行美日“2+2”会谈。

　　在会后发表的联合声明中，美日确认驻日美军将设立“统合军司令部”，以配合日本将在明年设立的统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。

　　美国防长奥斯汀将其称为“历史性决策”，是驻日美军成立以来“最重大的变化”，也是美日军事关系70年来最强劲的提升举措之一。

　　据日本方面介绍，目前驻日美军司令部的权限仅限于基地管理等职能，实战部队指挥、与自卫队协调等由总部位于夏威夷的美国印太司令部负责。

　　一直有意见指出，夏威夷与日本距离较远且有时差，为了使双方能在出现突发事态时顺畅合作，有必要扩大驻日美军司令部的权限。

　　湖南师范大学外交研究中心主任、军事观察员滕建群表示，设立“统合军司令部”意味着原先驻日美军司令部的权限将从基地管理等偏重行政职能扩大至军事行动指挥，与日本将成立的“统合作战司令部”实现有效对接。

　　简单来说，未来的驻日美军司令部将拥有更大的作战指挥权，驻日美军不必等待位于夏威夷的美国印太司令部发出命令，而是可直接听命于日本本土的美军司令部。

　　“驻日美军的作战指挥体系将更加扁平化，可打破过去层层上报机制，也可简化美日双方指挥系统的协调，可直接同时调动美军或日本自卫队投入作战行为，提高快速反应能力。”滕建群说，这一变化将进一步提升作战指挥效率、强化美日联合作战能力，并在物资供应、情报共享等方面加强融合度。

　　美国战略与国际问题研究中心的高级顾问约翰斯通认为，美日28日宣布的举措将使两国关系从过去以展示美方军事力量为主，转变为“真正的军事同盟”。

　　滕建群还指出，升级重组就美日双方而言各有所图。

　　从美国角度说，意在加强美军对日本自卫队的控制，特别是对其作战指挥体系的控制，借此把日本整个作战力量完全置于美军控制之下，等同于把自卫队编成美军一个作战单元。

　　“这是二战结束以后，美国与日本加强军事合作，特别是进一步控制日本作战指挥体系方面的一个巨大变化。”

　　从日本方面看，深知自身无法独立进行国防建设，也不可能完全脱离美国控制，因此有意“借船出海”，借美国之力迅速提升自卫队的作战能力，包括发展武器装备等等。

　　美日此次还宣称，将加强联合生产导弹等武器和军事装备的合作。

　　不过，升级后的驻日美军司令部将由美国三星上将指挥，仅负责美国军队。这与驻韩美军不同，后者由美国四星上将指挥，发生冲突时对美韩部队都有作战指挥权。奥斯汀表示，未来不排除由四星上将领导新的驻日美军司令部。

　　有分析指出，设立驻日美军“统合军司令部”还存在一些未解问题，包括司令部的权力、责任范围，以及亚太地区其他盟友参与行动的范围，等等。

　　而且，成立“统合军司令部”还需得到美国国会的授权及拨款，未来会否受美国大选结果影响尚未可知。

　　此外，日本国内对美军影响力可能会过度增强也有所担忧。

　　另一个首次“升级”

　　除了升级驻日美军司令部，当天，美日还进行了另一项“升级”——首次就“延伸威慑”举行部长级会议。

　　十多年来，两国一直就该议题保持事务级别磋商，此次是首次升级为部长级别磋商。

　　“所谓‘延伸威慑’即美国承诺向盟友提供核保护伞，”滕建群说，即一旦你遭受核武器打击，我就用核武器来保护你。

　　日本舆论认为，首次举行部长级磋商旨在对外传递一个信息，即美国有强烈意愿使用核力量保护日本。

　　“这是美国拉住盟友的一大诱饵，也是建立军事同盟的一个手段。”滕建群说，迄今为止，美国号称已向全球约50个国家提供所谓“延伸威慑”的保护。

　　滕建群指出，其实美日之间早已有“延伸威慑”安排，之所以现在将事务级磋商提升为部长级磋商，主要在于日本希望能像韩国那样与美国就该事宜达成合作机制，以便进一步细化和明确“延伸威慑”的内容，即让美国给出具体安排，包括何种情况下出动弹道导弹、核潜艇、轰炸机、航母打击群等等。

　　透露哪些动向？

　　近日，随着美国国务卿布林肯对亚太展开其任内的第18次访问，美国与地区盟友展开旋风式接触。

　　就在美日举行“2+2”会谈的同一天，美日韩也在东京举行三边防长会。三方签署了“安全合作框架协议”，被认为是为三国提出安全合作基本方向和政策指南的首份文件。

　　外界认为，这份协议涵盖高层政策磋商、信息共享、三边演习和防务交流合作等内容，将使三边安全合作“制度化”。

　　29日，美日印澳在东京举行“四方安全对话”机制下的四国外长会。这是四国外长不到一年时间再度聚首。

　　四方重点讨论了海上安全、网络防御、俄乌局势、加沙冲突等议题。

　　此次外长会还意在为今年在印度举行的四国领导人会议奠定基础。

　　离开东京后，布林肯和奥斯汀还将赴菲律宾举行美菲外长防长“2+2”会谈。这将是双方首次在马尼拉举行这一对话。

　　作为美方竭力推动的美日菲三边合作的一部分，日菲安全合作最近也取得进展。

　　本月，双方签署《互惠准入协定》，为两国军事人员互访、开展联合军演乃至扩大防务合作大开方便之门。该协定将允许日本自卫队未来正式参加美菲“肩并肩”年度联合演习。

　　更值得注意的是，无论是美日“2+2”会谈还是美日印澳四国外长会抑或其他会谈，都不约而同地把矛头对准中国。

　　美日“2+2”会谈联合声明称中国是所谓印太等地区“最大的战略挑战”；美日印澳外长会就东海和南海局势表达严重关切；美方称美菲“2+2”会谈将讨论如何加强协调应对南海等共同挑战。

　　有评论指出，拜登政府任期仅剩半年左右，一连串动作显示其急于巩固“外交遗产”，试图对外显示美国即便受乌克兰和中东危机困扰，但战略重心仍在亚太。

　　在滕建群看来，美方与地区盟友密集接触反映了三个层面的动向，令人警惕。

　　一个是趋势：美国正在不遗余力地加速打造“亚太版北约”。

　　滕建群指出，拜登政府上台以来热衷拉帮结派、组建小多边，以期借助盟伴之力对华展开战略竞争。但是，美日韩、美日菲、美日印澳等“小圈子”并非军事同盟，美国想把相关国家捏合成“亚太版北约”，形成一个庞大军事同盟。而部分国家出于自身利益考虑也跳上美国战车。

　　“目前，构建‘亚太版北约’正在路上，这是一个明显趋势，它服务于美国对华竞争战略，未来不太会受其国内政局变化的影响。”

　　一个是套路：美国仍在持续炒作“中国威胁论”，以图为其战略竞争、控制盟国、拉小圈子、扩军备战等制造借口，从而确保其在亚太地区的主导地位以及全球霸权。此次升级驻日美军司令部，加强与日方军事合作也意在于此。

　　一个是影响：将增加地区国家的安全挑战，特别是对中国来说安全压力将变大；同时将撕裂亚太地区经贸、安全等领域合作。比如中国与日、韩的深度经贸合作恐将被美国操弄集团政治所绑架。

　　29日，在回应美日印澳外长会对东海、南海局势表达所谓“严重关切”时，中国外交部发言人林剑指出，个别域外国家编织形形色色的“小圈子”，在地区制造分裂、挑动对抗，已经成为地区和平稳定的最大威胁和挑战，敦促其“少给地区局势点火浇油”。

责任编辑：张玉