北约大幅提升国防开支，全球军备竞赛进一步加剧

　　热点新闻：据中新社报道，近期加拿大国防部长比尔·布莱尔在华盛顿宣称，将尽快与其北大西洋公约组织伙伴分享“可信、可核”的军费开支达标方案，让防务开支达到或超过北约成员国国内生产总值（GDP）的2%。在此之前，北约秘书长斯托尔滕贝格也称，在32个北约成员国中，今年将有23个国家军费开支“达标”。

　　点评：近年来，在美国极力推动下，同时受到俄乌冲突长期化和复杂化的影响，北约国家军费开支呈持续飙升态势，企图通过大幅扩充军力来谋求自身“绝对安全”，同时持续加大对乌克兰军事援助的力度，这种做法不仅会进一步恶化东欧地缘局势，导致国家间矛盾持续激化，而且还会使安全焦虑外溢蔓延，引发北约之外多国仿效，威胁地区乃至整个世界和平与稳定。

　　北约大幅增加国防开支已成趋势

　　长期以来，北约的国防开支一直是国际社会高度关注的焦点。冷战结束后，北约不少成员国认为苏联的直接威胁已经消失，因此大幅降低国防开支，逐步缩减军力和军备建设规模。2014年，虽然北约成员国一致同意将在未来把各自防务开支提升到至少达GDP2%的水平，但并没有落实到实际行动上。在之后的很长一段时期内，只有美国、希腊和英国3个国家的防务开支“达标”。这种情况令美国颇为不满，特别是特朗普政府时期，在任期间多次指责北约盟友“投入过少、对美国依赖太大”，对这些国家过多享受美国的安全红利感到不满，要求后者增加防务开支，在共同防御上做出更多贡献。

　　俄乌冲突爆发后，美国通过不断向盟友贩卖“安全焦虑”，进行“恐惧营销”，成功给北约盟友重新套上枷锁，使得很多原来对增加国防开支消极的欧洲国家开始转变态度，竞相增加国防开支占比。例如，法国、德国、意大利、西班牙等北约“老欧洲”成员国，虽然希望对北约保持一定“战略自主”，但也被裹挟着增加军费。特别是德国，作为欧盟头号经济大国，近年来防务政策也发生了重大转变。今年2月，德国政府公布了总额为734.1亿美元的2024财年国防预算，首次达到北约规定的国防开支占GDP2%的标准，创下德国国防开支的最高纪录。德国国防部长皮斯托里乌斯甚至还称，未来将视情将军费提高至占GDP的3%至3.5%。法国也将2024财年的国防预算提升至497亿美元，比上一年增长7.5%，创下冷战后增速新高。

　　而一些“处于前线”的北约国家，如波罗的海国家和波兰，为获得美国永久保护和提升自身在欧洲安全事务中的话语权，国防支出增幅更大。例如，作为“挺乌制俄”最积极的北约成员国之一，波兰的国防预算从2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%，比重甚至已超过美国，是欧洲增幅最大的国家。据北约秘书长斯托尔滕贝格称，截至2023年，已有10个成员国军费开支已经达标，2024年随着瑞典加入后，北约预计将有23个国家的军费开支达标。如果按照这种趋势发展的话，未来北约确定的2%军费标准将越来越成为一个基线，而不再是最初设计的“上限”。

　　俄乌冲突加大北约军事投入

　　北约成员国大幅增加国防开支，一个主要动机是受俄乌冲突的影响，强化自身国防实力和军事支援乌克兰的紧迫感不断增强。俄乌冲突爆发后，北约欧洲成员国加紧配合美国向乌克兰提供援助和军事支持，不仅长期中立的芬兰和瑞典“火线入约”，而且大多数欧洲的北约成员国都改弦更张，增加了军费开支。据相关数据显示，北约国家大概每年为乌克兰提供400亿欧元（约合430亿美元）的军事援助。在美国和北约的“力挺”之下，乌克兰的战争潜力剧增，虽然经济体量只相当于俄罗斯百分之十几，但其广义军费开支竟然相当于俄罗斯军费开支的百分之九十以上，特别是2023年军费开支达648亿美元，同比激增51%，排名全球第八位，这与北约提供的“真金白银”资金援助密不可分。

　　除了向乌克兰提供资金援助外，北约还将至少20%的军费开支用于“装备开支”，采购先进武器系统。随着俄乌冲突的加速演进，北约意识到其弹药库存及国防工业产能已难以满足乌方日益增大的需求，亟需追加国防开支来弥补自身武器弹药供应链方面的不足，以避免在与俄罗斯的“后勤消耗战”中落败，这也成为北约增加国防开支的重要原因。

　　但是，由于军工实力严重不足，欧洲国家只能重点仰仗美国军火商，在激增的欧洲军费开支中，相当一部分用在了购买美国武器上。据相关数据统计，过去两年，北约三分之二的军事采购都是与美国公司进行的，金额高达1400亿美元。例如，波兰2023年的军费开支占到GDP的3.9%，位居北约国家榜首，在一定程度上就归因于“在美国的指导下投资20亿美元实施国防现代化计划”。自俄乌冲突爆发以来，波兰已经先后从美国洛克希德·马丁公司订购了500套“海马斯”多管火箭炮系统，从通用动力公司订购了250辆“艾布拉姆斯”主战坦克。此外，去年刚刚加入北约的芬兰也将军费大幅增加了54%，达到GDP的2.4%，其中军备采购支出在一年内增加了两倍，用以购买美国的F-35隐身战机和防空系统。

　　对于美国来说，作为全球最大的军事装备出口国，是北约大幅提升国防开支的最大受益者。据美国军工巨头雷神公司发布的2024年第一季度财报显示，该公司第一季度销售额达193亿美元，较上年同期增长12%，净收入17亿美元，较上年同期增长20%，未交付订单更是达到创纪录的2020亿美元。此外，洛克希德·马丁公司的第一季度销售额也达到172亿美元，较上年同期增长14%。美国通过制造“假想敌”、“浇油拱火”、挑动地区冲突，诱拉胁迫北约成员扩大军事开支，使其军工企业赚得盆满钵满。对此，斯托尔滕贝格毫不遮掩，声称北约的新增军费开支“很多花在了美国，北约创造了一个军火销售市场”。

　　加剧国际安全形势动荡恶化

　　当前，全球军费正处于快速增长期，且屡创新高。作为世界地缘政治重心区域的北约国家，是全球军费快速上涨的重要推动力量。4月22日，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布报告显示， 2023年全球军费开支总额达到2.443万亿美元，创历史新高，实现了连续九年的增长，且6.8%的同比增幅为2009年以来最高。不久前，北约也发布了2014-2024年军费开支数据，显示2024年北约的军费总额将达到11850亿美元，比2023年增加10.9%，与10年前相比更是增长超过30%。

　　此次全球军费激增，是在当前国际社会“战争、紧张局势和不安全状况加剧”背景下发生的，强烈的危机感驱使多国开始调整自身安全战略。例如，以美国为首的北约在俄乌冲突前积极对俄罗斯进行战略围堵，挤压北约与俄罗斯之间的战略缓冲空间，俄乌冲突爆发后，美国不断“拱火”，极力营造“俄罗斯威胁”的气氛，欧洲多国深陷安全焦虑，二战后形成的“和平主义”战略文化正在动摇，倒逼其追求以硬实力为后盾。例如，欧盟发布的“安全与防务战略指南针”、德国发布的首份《国家安全战略》、英国发布的新版“国防战略”等一系列重要指导性文件，均在强调发展军力的必要性和紧迫性，越来越多的国家将安全视作稀缺资源，追求提升“武力值”以确保自身安全，从而使得军事硬实力的重要性空前凸显，各国越来越陷入军备竞赛的陷阱。

　　而随着国际社会的“安全之忧”四处弥漫，全球也正进入新一轮地缘政治动荡与冲突频发期。据英国智库国际战略研究所的报告显示，2023年全球地区性、地方性冲突多达183起，创近30年之最。进入2024年，随着地区局部冲突持续延宕，全球安全形势仍不容乐观。

　　在这种情况下，作为冷战产物的北约，大幅提升国防开支来谋求自身“绝对安全”，不仅给成员国带来沉重经济负担，也加剧了其他国家的安全忧虑，严重威胁世界和平稳定。目前，北约正在越来越深地介入俄乌冲突，包括频繁举行大规模军演。据北约3月14日发布的2023年度报告显示，2023年北约共进行了130次规模不等的联合军事演习，各成员国进行了共计1029次本国范围内的军事演习，这些演习很多都是把矛头对准俄罗斯，从而导致北约与俄罗斯发生正面冲突的可能性越来越大。

　　斯洛文尼亚政治经济学专家博戈米尔·费尔菲拉认为，迷信军费越多就越安全其实是一种误解，“真正的安全是共享的，安全不能通过单方面武装来实现，因为这会导致其他国家采取类似行为”，优先考虑军事实力只会导致“行动-反应”的螺旋式上升，带来军费不断上升的循环，很容易把世界推向更危险的境地。

　　（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）

责任编辑：张玉