力度到底有多大？一文看懂财政部发布会一揽子增量政策！

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　　来源：证券日报之声

　　本报记者 韩昱

　　10月12日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

　　蓝佛安介绍，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括四个方面：加力支持地方化解政府债务风险；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。

　　值得一提的是，蓝佛安表示，逆周期调节绝不仅仅是以上四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

　　一、保持必要的财政支出强度

　　蓝佛安表示，全国一般公共预算收入执行情况低于年初预算设定的目标。将多措并举、综合施策，确保全年实现收支平衡。在工作中，既要依法依规筹集财政收入，也要避免收过头税，切实维护经营主体权益。同时，保持必要的财政支出强度，确保重点支出应支尽支，发挥好财政逆周期调节作用，推动完成全年经济社会发展目标任务。有以下三个措施：

　　一是有效补充财力。中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入。指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金，保障财政支出需要。

　　二是切实保障各项重点支出。坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。强化科技、教育等重点支出保障，落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策，有力支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略，保障党中央确定的各项政策落实到位。

　　三是用足用好各类债务资金。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。将督促地方切实用好各类债券资金，加快项目实施进度，根据实际需要及时拨付资金，尽快形成实物工作量，发挥对投资的拉动作用。

　　二、加力支持地方化解政府债务风险

　　蓝佛安表示，为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

　　“需要强调的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。”蓝佛安说。

　　据介绍，下一步，财政部将会同相关部门进一步压实地方化债主体责任，指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型。同时，对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改，发现一起、查处一起、问责一起，坚决遏制新增隐性债务的风险。关于具体资金数量安排问题，经过法定程序后，会及时向社会公开。

　　三、坚定不移推动房地产市场止跌回稳

　　房地产是大家都很关心的问题。财政部副部长廖岷表示，财政部与相关部门同向发力，聚焦促进房地产市场供需平衡，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。

　　“下一步，我们将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。”廖岷表示，财政部主要有以下三个方面的考虑：第一，允许专项债券用于土地储备；第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给；第三，及时优化完善相关税收政策。

　　在“及时优化完善相关税收政策”方面，他表示，按照党中央决策部署，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　“促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，我们将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。”廖岷说。

　　四、筑牢兜实基层“三保”底线

　　做好基层保基本民生、保工资、保运转工作，这“三保”是保障人民群众切身利益的基本要求，也是财政的基本职能。

　　蓝佛安表示，下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。具体有以下五条措施：一是压实各方责任；二是增强地方财力；三是强化库款调度；四是缓解债务压力；五是加强动态监测。

　　在“增强地方财力”方面，结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。蓝佛安介绍，今年利用债务结存限额，向地方下达了4000亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对“三保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。

　　五、推动激发消费潜力、扩大有效需求

　　蓝佛安表示，今年以来，更加注重发挥积极财政政策逆周期调节作用，保持财政支出强度，在扩内需、促消费、惠民生等方面，持续发力，推动激发消费潜力、扩大有效需求。主要有三个方面：一是多举措增加居民收入；二是多渠道增加政府投资；三是大力度实施“两新”政策。

　　他表示，下一步，财政部将继续坚持精准施策、靶向发力，优化基础性政策机制安排，改善居民收入预期，激发消费潜能；用好专项资金、贷款贴息等工具，完善商贸流通体系，改善消费环境；发挥政府债券牵引作用，带动有效投资，扩大国内需求。

　　六、研究扩大专项债券使用范围

　　在专项债方面，王东伟表示，下一步，要研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。具体而言有三点：第一，扩范围；第二，强机制；第三，严管理。

　　在“扩范围”方面，主要有三点：一是研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围；二是用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，支持房地产市场健康发展；三是合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

　　七、从奖优和助困两方面，分两步调整完善高校学生资助政策

　　郭婷婷表示，下一步，财政部将会同相关部门从奖优和助困两方面，分两步调整完善高校学生资助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：一是国家奖学金奖励名额翻倍；二是提高本专科生奖学金奖励标准；三是提高本专科生国家助学金资助标准；四是加大国家助学贷款支持力度。

　　第二步，2025年提高研究生学业奖学金奖励标准。同时，还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围。

　　“接下来，我们将会同相关部门，尽快出台有关政策并抓好落实，确保资金及时发放到学生手中，让政策早落地、学生早受益。”郭婷婷说。

　　八、将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务

　　发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，是今年的一项重要财政政策。

　　王东伟表示，接下来，将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务，及时下达预算、调拨资金。同时，严格资金监管，与行业管理部门、地方财政部门建立横向协同、上下联动的监管机制，加强跟踪监控，严禁挤占挪用资金，及时纠正违规违法问题，确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。

　　九、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本

　　国有大型商业银行是服务实体经济的主力军，也是维护金融稳定的压舱石。

　　廖岷表示，根据国务院授权，财政部负责集中统一履行国有金融资本出资人职责，其中就包括建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。财政部将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。通过这一举措，可以提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力，也有利于推动整个国民经济行稳致远。

　　在最新进展情况方面，廖岷介绍，这项工作已经启动。财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制，为各家国有大型商业银行加快完成相关工作提供高效服务。目前，正在等待各家银行提交资本补充具体方案，各项相关工作正在有序推进。另外，国有大型商业银行作为上市银行，各家银行具体的资本补充计划将按照有关规定，及时依法地进行信息披露。

　　十、抓紧出台改革实施方案

　　党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了重要部署，明确提出“健全预算制度”“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“完善政府债务管理制度”等改革要求。

　　蓝佛安表示，财政部认真学习领会党的二十届三中全会精神，把抓好改革任务落实作为当前和今后一个时期的头等大事，坚定不移向前推进。在整个改革的实施过程中，将注重把握好政府与市场、中央与地方、效率与公平、全局与局部、长远与当前等重大关系，努力把全面深化改革的战略部署，转化为推进中国式现代化的强大力量。具体有三点：一是抓紧出台改革实施方案；二是抓紧推动改革举措落地实施；三是注重顶层设计与基层探索相结合。