事关房地产、地方化债、商业银行、养老金、奖学金等 财政部重磅发声

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　　10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部相关负责人将介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。>>

　　财政部部长蓝佛安12日在国新办新闻发布会上表示，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，主要包括以下几个方面。

　　一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

　　二是发行特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

　　三是叠加运用地方政府专项债券专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

　　四是加大对重点群体的支持保障力度。国庆节前财政部已向困难群众发放一次性生活补助。下一步还将针对学生群体奖优助困力度，提升整体消费能力。

　　“逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，我们还有其他政策工具也正在研究中，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”蓝佛安表示。

　　财政部部长蓝佛安：扎实化解地方政府债务风险，压实地方主体责任，按照一省一策落实各项化债措施。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等，地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。

　　财政部部长蓝佛安在发布会上表示，总的看，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。当前，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，同时经济运行出现了一些新的情况和问题。预计全国一般公共预算收入增速不及预期。

　　关于今年是否可以实现预算目标，蓝佛安表示，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性的措施，可以实现收支平衡，完成全年的预算目标，请大家放心。

　　廖岷表示，下一步，我们将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。财政部主要有以下三个方面的考虑：

　　第一，允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

　　第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，我们主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。

　　第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　廖岷表示，促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，我们将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。

　　财政部副部长王东伟12日在国新办新闻发布会上表示，下一步将重点研究扩大专项债的使用范围，健全管理机制，保持政府投资的力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。

　　具体来看，一是扩范围，研究完善专项债投向清单管理，增加运作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围。二是用好专项债，支持收购存量商品房用作保障性住房。三是严管理，目前财政部正研究建立健全偿债备付金制度，保障专项债偿还来源。

　　财政部部长蓝佛安10月12日表示，抓紧出台深化财税体制改革实施方案，将坚持问题导向、目标导向，注重加快推进改革和推动财政科学管理和有机结合，积极回应社会和基层关切。初步形成深化财税体制改革实施方案，作为今后改革总路线图。抓紧推动改革举措落地实施，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是一些事关顶层设计的基础性制度，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。

　　财政部副部长廖岷12日在国新办新闻发布会上表示，财政部将坚持市场化法治化原则，按照统筹推进分批分期一行一策的思路，积极通过发行特别国债等渠道来筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

　　“这项工作已经启动，财政部已经会同有关金融管理部门，成立了跨部门的工作机制，为各家商业银行加快完成各项工作提供高效的服务。目前我们也正在等待各家银行提交补充资本的具体方案，相关工作正在有序推进。”廖岷说。

　　财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。

　　会上，有记者问，当前一些地方保基本民生、保工资、保运转这“三保”压力增大，各方面对此也非常关注。请问今年以来财政采取了哪些措施支持地方兜牢基层“三保”底线？

　　对此，蓝佛安表示，做好基层保基本民生、保工资、保运转工作，是保障人民群众切身利益的基本要求，也是财政的基本职能。2024年，财政部不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的“三保”管理体系，推动基层“三保”平稳运行。主要有以下四个措施：

　　一是加强基层“三保”财力保障。2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，并督促地方将财力下沉基层，优先足额安排“三保”经费预算。这里所说的基层，主要是县一级。

　　二是建立健全工作机制。按照“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励”的原则，层层压实责任，做细“三保”风险应急处置预案。

　　三是增强库款保障能力。加强对困难县区的库款调度，保障“三保”资金支付需要。

　　四是加强地方财政运行监测。财政部现在依托预算管理一体化系统，全国所有的预算单位和基层财政运行都能监测到，库款是多少，“三保”进度怎么样，都清清楚楚。按月向各地推送“三保”风险提示，并督促地方及时做好应对处置。

　　总的看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的五成左右，如果再加上其他的刚性支出，占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

　　蓝佛安指出，下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。具体有以下五条措施：

　　一是压实各方责任。地方各级党委和政府是本地区“三保”的第一责任主体，要定期研究完善保障措施。各职能部门对本领域“三保”政策落实负主要责任，并与财政部门建立横向协同机制，形成工作合力。

　　二是增强地方财力。结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。今年利用债务结存限额，向地方下达了4000亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对“三保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。

　　三是强化库款调度。持续跟踪地方收支运行和库款保障情况，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部门加强库款监测，增强基层库款保障能力，优先满足“三保”支出需要。

　　四是缓解债务压力。更大力度置换地方政府存量隐性债务，较大规模债务限额履行法律程序后会向社会详细说明，并继续在年度新增地方政府专项债务限额中，安排一定额度用于补充政府性基金财力，支持地方化解债务风险。

　　五是加强动态监测。推动建立覆盖“三保”全过程的信息化、智能化监测体系，动态捕捉潜在风险，及时进行预警和提示，做到问题早发现、早处置。

　　财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上表示，2024年我们进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，是历次提标调整幅度最大，退休人员养老金水平总体提高3%左右。

　　今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。1—9月全国教育支出超过3万亿元。按照全国总体3%的比例提高退休人员基本养老金水平，大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年94元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。

　　财政部副部长郭婷婷介绍，目前我国已经建立起了政府主导、学校和社会积极参与全方位的资助体系，主要包括国家奖学金和助学金、国家助学贷款、学费减免、生活补助、勤工助学等政策，2023年全国财政投入932亿元，资助高校学生超过3100万人次，通过财政贴息等政策，支持银行发放国家助学贷款700亿元。下一步财政部将会同相关部门从奖优和助困两个方面，分两步来调整完善高校学生的资助政策——

　　第一步是在2024年推出以下政策措施：

　　一是国家奖学金的奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生国家奖学金名额从每年3.5万人增加到7万人，博士生国家奖学金名额从每年1万人增加到2万人。

　　二是提高本专科生奖学金的奖励标准，本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到1万元，本专科生国家励志奖学金的奖励标准从每生每年5000元提高到6000元。

　　三是提高本专科生国家助学金资助标准，从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。

　　四是加大国家助学贷款的支持力度。额度提高，将本专科生的最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元。利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。

　　第二步是2025年提高研究生学业奖学金的奖励标准，同时还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准，并扩大资助范围。接下来财政部将会同相关部门尽快出台有关政策，并抓好落实，确保资金及时发放到学生手中，让政策早落地、学生早受益。